袁世凯篡夺临时政府总统之后，加紧了集权，迫害革命党人的阴谋活动。1913年3月，他指使人杀害革命党骨干宋教仁，引起大哗。接着，他又下令免去江西、安徽、广东三省的国民党员都督，孙中山乃奋起号召进行二次革命。5月间，江西、安徽等省发出讨袁通电，并陆续派遣信使来湘联络，但湘督意存观望，婉词拒绝。然而，湖南社会上反袁空气空前高涨，强烈要求彻查“宋案”，反袁独立。7月7日，谭人凤奉黄兴之命回湘活动，告以江西等省发难后，南京亦将独立，劝湖南迅速响应。主张独立的革命派人士加紧了活动。

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