引言

　　南昌有丰富的旅游资源，这一点是毋庸置疑的。但南昌旅游业的发展远远跟不上经济发展的步伐，这一点也是大家的共识。南昌是一座快速变化、有着美好前程的城市，但还不是一座令国人向往留恋、魅力四射的城市。这与南昌的城市形象模糊相关。

　　龙应台曾说：看城市，有很多线索。但我们在这个城市寻找线索中，却无法说出最具代表性的线索，从而在街头茫然失措。南昌是千年古城，应 有传统的城市个性、城市格局和一贯的城市尊严。正是如此，南昌旅游必须找到突围的路径，从而华丽转身。

　　在《南昌旅游业：一幅散乱的拼图》刊发后，我们的读者在跟帖时把南昌称为“我的城市”，这是南昌的福分，也是这座城市有能力绽放于世的理由。因此，这就需要我们拥有绝地反击的信心和对城市尊严的觉醒，不论是政府还是城市人。

　　“思想大解放”要的不是一个口号，而是所有城市管理者们虚怀若谷的心胸，和城市主人们的睿智。“思想大解放”的终极目标就是要发展，但要发展，不妨从另一个角度去想想，这就是“都市新观察”的观点。南昌的历史文化和自然资源是现成的，但从不同视角、不同层面去透视，就会看到不同的城市图像，起到不同的作用。如果有一天，喜爱旅游的人互相询问“你南昌了吗？”南昌旅游业才是真正的突围成功。

　　美丽的生米大桥

　　李芸：突围前的激情和焦虑

　　主持人：“对做好南昌的旅游业我们很有信心。但目前由于管理机制的原因，打造景区的审批权、审核权都不在旅游局手上，哪里建了宾馆、开发了景区，有时候旅游局都不知道。政府也不一定能说这句话，因为有些景点并不是政府投资的。我们常常有想法但实施不了，有心而无力。”南昌旅游局局长李芸认为这几年南昌的旅游业在发展，但是发展速度根本跟不上南昌经济发展的步伐。与这位南昌旅游业管理者的对话，我们读懂了什么是激情和焦虑。

　　访谈嘉宾李芸(南昌市旅游局局长)

　　■发展

　　来南昌旅游人数以年百万人次递增

　　近几年来，随着南昌经济的发展，对外的城市形象得到大大改善，无论是国家卫生城的称号，还是十大动感都会的荣誉，或者是城市功能的完善。南昌火车站是全国一流的火车站，昌北国际机场正投入巨资进行改造。对外形象的良好树立，来南昌的游客也越来越多，每年在以100万人次递增，增幅达到15%。南昌知名度的提升，希望吸引南昌游客的城市也越来越多，今年就有80多个城市来南昌促销。以前是长江流域的，现在发展到珠江流域，甚至北方、西部等城市都靠拢南昌，这是南昌有发展潜力的体现。

　　■尴尬

　　入境游人数排位中部最后

　　在来南昌游玩人次增多的背后，还有一组数据却让人感到非常焦虑，就是入境旅游。去年南昌的入境游只有7万多人次，在全国、在中部地区排名最后。作为省会城市，入境人数是检验城市开放度很重要的标准。因此，入境游的这个数字成为南昌旅游业的压力，也让人感到汗颜。但这个问题不仅仅表现在南昌市，全省入境旅游也存在滞后现象。江西这么好的山水，人文资源，却少有入境游，人数这么少，这里面就有很多问题。

　　■难题

　　主持人：从来南昌旅游人数以年百万人次递增，到去年南昌的入境游只有7万多人次，南昌的两组数字，确实揭示了一个问题。在国内游客方面，人数的大幅增加，无可否认的是这其中有不少是接受革命传统教育而来的。即使是“红色旅游”，因其产品单一，没有和军事题材联系在一起，也就很难留住境外游客的脚步。红色并不是南昌旅游的唯一色彩，为什么其他色彩竟然黯然失色了？是什么原因使得南昌2200年的历史品牌只有一支“红花”在努力绽放？李芸站在全局的角度对问题进行了审视。

　　旅游观念落后

　　南昌旅游的理念太落后，景区建设要有艺术性、科学性，要有很强的策划和很高的投入，但这和我们经济状况也有关系。比如说，乡村也是资源，可以满足老百姓的阳光、空气的需求和农家乐的体验。对当地农民而言，既可以改变生产结构，又可以提高农民文明程度，农副产品还能就地销售，减少运输费，减少成本。但农业部门似乎没有这方面意识，并没有主动和旅游部门结合。其实，这类问题在很多方面都可以得到体现。

　　宣传资金捉襟见肘

　　在宣传上，近两年来南昌做得还不错，大篷车已经开往40多个城市，和韩国、印尼也都建立了旅游合作。旅游地接每年都在增加，现在一年23万人，每年成倍增长。出台6条优惠政策后，过夜人数也在增加。宣传册、画册也做了不少，宣传片不错，但要将他面向全国甚至全世界，现在手笔不大，宣传促销广度不够。在众多对外杂志、媒体上都没有宣传，这是因为资金不够，每年虽然有200万元宣传资金，但到中央一些媒体或境外杂志上一打听，这笔费用太少，让旅行商出钱去宣传也是不可能的。

　　资源急需解压

　　南昌有丰富的资源，仅滕王阁、八一起义纪念馆，就值得骄傲。还有八大山人影响中国国画界，影响画坛三百年的画家。秋水广场、八一广场、摩天轮、天香园等等都是资源。

　　有资源就要有效益，但南昌的资源却没有效益。除了理念上的原因，还有一个就是体制和机制的问题。拥有资源的这一方，没有去努力开发充分利用资源，因为他们没有内在的动力，也没有觉悟，不懂得去珍惜、利用、开发资源，所有的景区（点）没有压力，也没有完善的体制、机制，没有将产权、经营权相分离。如：以滕王阁的知名度，是可以做得更大，做得更好。但现在滕王阁所有收入不归自己，全归南昌旅游集团。这样对滕王阁而言，无论做与不做结果都是一样的。少做少出错，就不会再去想怎样策划以滕王阁为主题的活动，只是坐等门票收入。但旅游业初期靠门票收入，在旅游业向大众消费时代转变的今天，旅游已从单纯的游山玩水型向休闲型过渡，不光靠好山好水，更要围绕吃、住、行、购、游、娱这个产业链延伸下工夫，滕王阁还是最粗放型的旅游。这一切都是因为现有的体制制约的，滕王阁的旅游发展与他的名气远远不相配。这样的情况，在南昌很多景点都存在。

　　■破题

　　主持人:对于南昌旅游界来说，缺少改革的动力。显而易见，这个是不可能靠号召、呼吁或者道德批判来实现的。没有外部压力，或者说压力没有大到足够的程度，既得利益者是无论如何不愿意打破现有利益格局的。在此情况下，必须要建立一种相关利益者反复博弈，使各方利益关系均衡的机制。对此，李芸谈了她对打破这种格局的看法并提出了解决办法。

　　三权应分离

　　既然有了丰富的资源就要让旅游资源产生效益，什么样的机制能产生效益就采用怎样的机制。激励这些拥有资源的经营者，提高认识，提高理念，提高开发、规划、经营、管理的水平。

　　南昌有资源却不知道怎样开发，还停留在要政府来打造旅游景点。关键是体制没有变，如果把管理权、所有权、经营权分离，就能打破这种格局。我拥有了经营权，赚来的钱是自己的，投入的钱也是自己的，经营者就会千方百计地去想如何利用资源，搞策划，搞宣传，去扩充内容，宣传促销，提高景区的品位、知名度，吸引游客。体制机制一变，景区要有效益，自己会去整合资源，将旅游线路联合起来，各个景区有动力，再加上旅游局的引导，按标准化去管理，就会呈现良好循环态势。

　　景区属地化管理

　　滕王阁坐落在东湖区，东湖区政府如何利用、开发滕王阁这个品牌、可不可以做大文章？但现在他们做不了文章，因为东湖区得不到任何经济收益。很多年前东湖区就提出打造后墙路仿古街，但一直只是挂在嘴上，没有付诸行动。现在滕王阁被高楼包围，没有扩充的空间，正因为得不到属地政府的支持，因为属地政府也得不到滕王阁带来的任何效应，也就没有积极性。如果让东湖区政府对滕王阁资源进行管理，帮助滕王阁扩大、规划、开发、建设，也许将会是另一番景象。东湖区可以为滕王阁挪出空间，并围绕滕王阁打造节庆、会展的品牌，把滕王阁叫响。其他景区也可以这样做，让当地政府看到可以得到的利益，就会有积极性。

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